為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，立足秦嶺生態保護與高質量發展戰略定位，系統謀劃、高水平推進鎮安縣海棠山片區綜合開發，著力塑造“山在城中、城在山中、人在景中”的山水城市典范，全力打造“山城之城?陜西鎮安?中國海棠山”特色IP，加快構建鎮安第二生活區、縣城功能外溢區、“秦嶺最佳康養會客廳”核心區，為海棠山片區開發建設提供科學指引，助力鎮安融入中國康養之都建設，打造秦嶺生態康養示范標桿，促進鎮安社會經濟高質量發展，現面向社會公開征集《鎮安縣海棠山區域發展策劃暨規劃設計方案》。
  一、片區概況
  鎮安縣海棠山地處秦嶺南麓，隸屬于商洛市鎮安縣永樂街道安山村，距縣城約6-10公里，主峰海拔1516米，因山體由99座小峰形似海棠花苞而得名，是鎮安縣核心生態康養與文旅融合節點，契合商洛“中國氣候康養之都”定位。得益于特殊的地理環境與充沛水汽，年均200多天可見云海奇觀，雨后天晴時云海翻騰、氣勢磅礴，山峰在云海中若隱若現，清晨日出時分霞光映照云海，傍晚日落余暉灑滿山巒，景致壯美迷人。2024年5月22日入選第三批“全國天氣氣候景觀觀賞地”。人文底蘊深厚，具有鮮明歷史印跡遺存，山頂留存著王家寨、蘇家寨、杜家寨三座明清時期古寨遺址，為當地居民戰亂時期抵御土匪流寇自建的防御工事，其中蘇家寨保存最為完整，至今仍能看到寨門、哨口、箭窗及抗匪時留下的槍眼等遺跡，這些古寨不僅見證了當地的歷史變遷，更為研究明清時期民間防御史提供了珍貴的實物資料，為海棠山的生態景觀增添了濃厚的人文氣息和觀賞價值。
  目前，海棠山已初步形成生態觀光、康養休閑、鄉村體驗為主的發展業態，周邊發展了近20家民宿和農家樂，提供實惠的住宿服務與地道農家飯，兼顧康養旅居需求與鄉村煙火氣。基礎設施持續升級，近年來新建了生態停車場、觀景平臺，修繕了登山步道，增設了休息座椅、環保廁所等配套設施，門戶區及環境整治即將動工建設，上山連接道路正在拓寬改造。作為鎮安縣新興農文旅發力點，海棠山依托“生態+人文”雙重優勢，精準契合商洛康養城市定位，既具備生態康養、休閑度假的核心潛力，又能通過文旅融合帶動周邊鄉村發展、促進村民增收，是探索農文旅康養融合發展的優質實踐載體，未來可進一步挖掘生態與人文價值，充分利用當海棠山優質的自然景觀和氣候環境，完善業態植入，推動生態價值向經濟價值轉化。
  二、項目目的
  本次征集活動旨在廣納全社會頂尖智慧，對鎮安縣海棠山片區及輻射區域，圍繞空間結構、功能定位、產業植入、業態布局、基礎設施建設等核心內容開展前瞻性、系統性研究，堅持高起點策劃、高品質規劃、高標準推進，編制符合片區資源稟賦、貼合鎮安發展實際、具備可操作性與引領性的策劃方案和規劃設計方案，為后期海棠山區域開發建設提供全面、科學、精準的指導依據。
  三、研究范圍
  本次征集方案的范圍主要以海棠山地理單元為核心，并適當向周邊擴展，研究范圍可根據方案設想擴展至茨溝、廟坡、唐家灣、表功鋪、雞上架、孫家砭等臨近溝域片區，加強區域融合發展。
  四、征集方式
  （一）公開發布公告。本次征集活動在鎮安融媒公眾號、鎮安縣人民政府官網等官方平臺發布公告，面向社會公開征集、擇優比選設計方案。入選優秀方案將作為片區建設決策參考及項目設計基礎技術文件，本次征集相關事宜最終解釋權歸鎮安縣發展和改革局所有。
  （二）采取自愿原則。應征者必須依據國家相關技術規范和標準，在限定時間內提交方案。
  五、應征資格要求
  （一）應征人須為在中國境內登記注冊的、具有獨立承擔民事責任的法人或其他組織，具有合法有效的營業執照或事業單位法人證書等。
  （二）資質要求：須具有城鄉規劃（國土空間規劃）乙級及以上資質，并具有類似項目設計成果及較強的創新設計能力。
  （三）應征人設計團隊必須包含策劃、規劃、建筑設計相關專業團隊，并應具備區域經濟研究、產業規劃、旅游規劃、總體規劃、景觀設計、投融資分析等專業能力。
  （四）本次征集方案不接受聯合體應征。
  六、報名時間及要求
  （一）報名時間：2026年5月12日至5月19日17:00，逾期不予受理。
  （二）應征者可通過電子郵件進行網上報名，郵箱地址：zafzgg 163.com，聯系電話：0914-5339623。
  （三）現場踏勘及領取資料時間根據報名情況另行通知。
  （四）報名提供資料：法定代表人（負責人）委托書、單位介紹信、營業執照或事業單位法人證書、資質證書等，項目負責人/主創設計師相關證件（身份證、職稱證書、國家注冊證書等）、團隊近五年來類似業績，報名人加蓋單位公章的身份證復印件等。
  七、資格預審
  由鎮安縣發改局組織相關部門及專家對報名單位的資質情況、設計能力和工作業績進行綜合審查后，通知入圍單位繼續參與方案競選。
  八、策劃及規劃內容及設計成果要求
  （一）策劃方案內容及要求
  1.策劃工作應包含研究范圍、總體定位、發展思路與方向、核心文化與產業融合、產業發展及規劃布局、功能定位與分區、項目建設方案設想、基礎設施升要求及措施等內容。
  2.制定近期（1-5年）、中期（5-10年）、遠期（10-20年）的滾動開發計劃，明確各階段經濟社會發展目標；圍繞產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護、民生改善、社會治理等領域謀劃各階段重點任務與重點項目。
  3.構建初步的財務模型，對每個階段進行經濟、社會、生態等效益分析。
  4.提出可行的運營主體架構、管理模式及品牌策略；并提出政策、組織、資金、人才等保障措施建議。
  （二）規劃方案設計內容及要求
  1.規劃設計方案應包括發展定位、產業規劃、功能區劃、產城融合、用地布局、道路交通組織、市政公用設施布局、公益性公共服務設施布局、生態環保、防災減災設計等內容。
  2.提供反映核心構思的總平面布局示意圖和說明。
  3.提供功能分區圖和說明。
  4.提供道路交通、給排水、能源、環保、防災等設施的規劃原則與布局示意圖。
  5.對門戶區、核心項目區、重要景觀、特色村落、文化主題等關鍵節點進行概念性設計與建筑設計意向表達。
  6.反映設計意圖的其他圖紙。
  （三）設計成果文件提供形式
  應包括電子文件及規劃設計文本圖冊。
  （四）設計原則
  堅持多花心思少花錢、本地材料第一選的原則，立足區域資源稟賦，精打細算、嚴控成本，以思路創新替代資金堆砌，杜絕華而不實、好高騖遠，確保方案能落地。
  九、方案提交
  應征單位于2026年6月30日17:00前向征集單位提供表達上述內容的紙質文件10套（規格A3）；所有設計成果同時提供電子文件，提交計算機文件光盤2套（平面圖為DWG格式，效果圖為PSD格式文件）。同時提交方案介紹演示U盤（15-20分鐘，中文配音或中文字幕），以郵寄時間或送達時間為準，逾期不予受理。
  應征單位提交方案在外包裝上標明“遞交：鎮安縣發改局”、“鎮安縣海棠山片區策劃暨規劃方案征集”字樣，注明參選單位名稱、聯系電話并加蓋單位公章。
  十、評審與補償
  （一）主辦方在收到各應征設計方案后，遵循公開、公平、公正的原則，組織相關部門及專家采用綜合評分法進行評審（評審時間地點另行通知）。
  （二）獎勵措施：本次獎項分等級獎和參與優秀獎，所有獎勵均為一次性含稅獎金。
  1.等級獎：設一、二、三、四等獎各1名，獎金依次為15萬元、10萬元、6萬元、4萬元。
  2.參與優秀獎：設置2-4個，從剔除前四名獲獎方案后的剩余有效參評對象中擇優評選，每名獎勵2萬元。
  3.名額控制：全部獲獎總人數不超過有效參評方案總數的50%。
  （三）所有應征人自行承擔其應征的全部費用，包括準備和遞交方案設計文件，進行征集澄清等過程所涉及的一切費用。
  （四）前兩名設計單位優先進入海棠山片區后續設計項目備選名單，同等條件下優先選用。
  （五）凡存在圍標、串標、關聯單位多報、抄襲、方案高度雷同等違規行為，一經查實，立即取消參賽及獲獎資格。
  （六）對未獲獎的應征單位不作通知、解釋說明與補償。
  （七）評審會后5個工作日內將對最終成果進行公示。
  十一、相關聲明及聯系方式
  本項目征集成果文件的著作權歸征集人所有，使用權歸征集人所有，應征方案如涉嫌抄襲或其它侵權行為，由應征單位承擔一切責任，征集方不承擔任何責任。
  征集人有權在評標后公開展示或通過傳播媒介、專業雜志、書刊及其它形式介紹、展示該成果。
  方案評審前任何單位和個人都無權以任何形式向社會公開展示成果文件。
  征集組織單位：鎮安縣發展和改革局
  聯系人：魏子琪
  聯系電話：0914-5339623
  誠邀各路英才與優秀團隊深度參與海棠山片區建設，以戰略高度擘畫空間格局，以創新動能激活發展潛力，共同鑄就生態與發展共生、城市與自然相融的未來高地，書寫區域振興的嶄新華章。
  鎮安縣發展和改革局

  2026年05月12日

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